Il 4 aprile 1912 a Roma entra in vigore la legge, già approvata dalla Camera il 2 marzo e dal Senato il 28 marzo, che istituisce l'Ina, Istituto nazionale delle assicurazioni. L'Istituto nasce come ente pubblico per esercitare il monopolio delle assicurazioni sulla vita in Italia. In base a questa legge le società private che hanno sinora gestito le assicurazioni sulla vita possono proseguire la loro attività per un periodo non superiore ai dieci anni, previa cessione all'Ina del 40% di ogni rischio assicurato dopo l'entrata in vigore della legge stessa. Sono inoltre obbligate a impiegare la metà dei premi riscossi in titoli di Stato, vincolati presso la Cassa depositi e prestiti. La legge non risolve il problema delle pensioni ai lavoratori, che, secondo le dichiarazioni di Giolitti, dovevano essere lo scopo fondamentale del progetto di monopolio, dal momento che l'assicurazione sulla vecchiaia e sull'invalidità rimane facoltativa e diventerà obbligatoria solo dal 1919.