Il 25 marzo 1861 a Torino Cavour, nel suo discorso alla Camera dichiara che solo Roma può essere la capitale d'Italia e che la sua liberazione è necessaria per cementare l'unità nazionale. Questa deve però avvenire con l'accordo della Francia e senza intaccare l'indipendenza e la libertà spirituale del Papa, di cui la nuova Italia deve farsi garante di fronte all'Europa.